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| 关于对发展农村专业技术协会情况的调查与思考 |
近年来，在农村产业结构调整过程中，我区各镇根据各自的特色产业和优势，正确引导农村专业户、科技示范户成立多种形式的专业技术协会，为农民致富提供了更宽的舞台，在推进技术进步和促进农村经济发展中显示出特有的地位与作用。最近，我们通过座谈和走访等形式，就全区农村专业技术协会的情况进行了专题调查，现将有关情况综述如下：
一、
农村专业技术协会的发展现状
进入九十年代后，我区认真贯彻“稳定粮食生产，积极发展多种经营”的指导方针，农村的多种经营得到长足发展，专业户、科技示范户不断涌现，技术需求旺盛，以专业户为主体、以技术服务为纽带的农村专业技术协会应运而生，并不断发展壮大。近年来，农业产业结构调整和农业产业化经营成为发展主题，农村专业技术协会在新的形势下向更高层次发展，按市场化运作，增强了活力，逐步走上规模化、规范化的发展轨道。
目前全区有各类专业技术协会76个，拥有会员3000余人。按行业分，有水产、果品、茶叶、花卉、园林、蔬菜、食用菌等专业技术协会。按组织形式和功能分，主要有三种类型：一是专业户、科技示范户联合型，由同行业专业大户、科技示范户自愿组合的松散型组织，以相互交流技术、信息为主，在互助中求得共同发展，一般只有20—30户会员，此类初级组织占全市总数的70%左右。二是区域发展型，根据地方特色产业，在镇政府的关心支持下，引导、扶持专业户组建专业技术协会，把当地专业户聚合成一个联合生产群体，形成较大规模的生产基地，发展成区域性特色产业和全区多种经营当家品种。如前黄镇食用菌协会，依托科研院校，开发推广80多个高技术菌种，提高了食用菌产品的品质，目前已发展到500多家专业户、年产食用菌八千多吨的生产规模，成为农民致富的主导产品。洛阳镇果树协会组织100多户专业户从事水蜜桃生产，在区业务主管部门的组织下，实施省水蜜桃丰收计划，四项技术达到国内先进水平，连续多年在全省果品评比中名列品质第一，显著提高了市场竞争力和经济效益。又如焦溪镇葡萄协会共有会员1000多户，葡萄种植面积近千亩，户均收入超过7000元，为发展农村经济、增加农民收入发挥了积极作用。三是经济合作型，这是农村专业技术协会实现产业化经营的新型组织形式，创建公司+基地+农户的发展模式，由群众性科技组织提升为集技术开发、生产管理、经营销售于一体的企业实体。典型代表有礼加镇的葡萄合作社、雪堰镇的果品合作社、芙蓉镇的奶牛合作社等，都建有较大规模的生产基地，有稳定的技术合作和创新能力，吸纳当地专业户入会，
在经济合作组织内实行统一技术指导、统一产品质量标准、统一品牌包装、统一销售价格，会员收入稳定增长，有力地推动了当地的经济发展。
从总体情况来看，农村专业技术协会尚处在发展提高阶段，呈现多元化的发展特点，在组织模式、发育程度、产权关系、组织行为等方面差异很大，蕴藏着很大的发展空间和潜力。在近几年发展起来的区域发展型、经济合作型的专业技术协会，虽然只占总数的30%左右，但显现了发展方向和生命活力。
二、农村专业技术协会的地位与作用
我区农村专业技术协会以科技为纽带，以市场为导向，以产品为龙头，依据业缘和地缘，在自愿互利的基础上把农户组织起来，在促进科学普及、成果转化、农业增产、农民增收以及农业产业化发展等方面发挥了重要作用。概括起来有以下几方面基本作用。
1、促进了农业技术的推广应用，提高了农业生产水平。农村专业技术协会把当地乡土人才、技术能手聚集起来，通过与大专院校、科研院所和区级学会的合作，举办专业技术培训，推广应用新品种、新技术，提高了农户的科技素质和生产水平。会员既是先进技术的需求者，又是直接应用者、受益者和传播者，为农业科技创造了一种以需求为导向的普及推广机制，有效地完善和弥补了农业技术推广网络的不足。
2、促进了农业产业结构调整，推进了农业产业化的进程。农村专业技术协会是区域性特色产业发展的新的生长点，使农村的资金、技术、人才、劳力、土地等生产要素得到优化组合，以区域发展型、经济合作型等组织形式，推动优势产业的发展，给农村经济注入了新的活力。
3、促进了农户小生产与商品大市场的有机结合，增强了市场竞争能力。农村专业技术协会把分散的农户有效地组织起来，按照市场需求组织生产，开展同业技术交流和技术服务，在区域内形成“超小规模的个体、较大规模的群体”的现代商品生产新格局，增强了市场竞争能力。经济合作型的协会与会员间建立合同关系，实行保护价收购，并将销售增值的部分返还给会员，保障会员的基本利益，增加农户的收入。
三、
思考和建议
农村专业技术协会是农村改革出现的新生事物，是发展农村经济的组织创新，对其组织性质、组织形态、管理机制等方面，须深入研究和探讨，逐步形成农民致富、社会发展的良好环境。为此，笔者建议：
1、要统一认识，加强领导。农村专业技术协会虽然对农业和农村经济发展起到了积极作用，但它还处在发育阶段，组织程度低、服务功能不完善、自我发展能力弱等问题普遍存在。各地要从农村改革与发展的全局，从加入WTO后专业协会所处的地位、作用，进一步解放思想，积极鼓励发展，加强政策引导。区各有关职能部门要充分发挥自身优势，在技术上搞好服务，在政策上注意引导，特别是在人才、资金等方面给予支持，建议区政府拿出一块专用基金给予扶持，真正把农村专业技术协会引向健康发展的轨道。
2、要分类指导，规范管理。目前的农村专业技术协会具有科普社会团体、行业协会和经济合作社等不同组织形态，其法律身份不明确，大多数不具法人资格，不能独立对外开展正常的经营活动，增加了管理上的难度，也限制了自身的发展。区委农工办、科协和民政、工商等管理部门应共同研究，分别不同的组织形态，确立相应的法律地位，依据国家工商、社团管理等有关法律、法规进行管理和服务，为其发展壮大提供法律保障。
3、要示范引导，提高水平。农村专业技术协会处在动态发展中，每年有淘汰的，有新生的，还有一些缺乏活力，不能发挥应有的作用。各机关部门要加强示范引导，把握发展方向，提高整体水平。区科协、科技局等部门要把创建科普示范基地、科技示范园与引导、扶持农村专业技术协会有机结合起来，发挥示范效应。首先要加快进入市场的步伐，逐步由技术交流、生产服务型向技术、生产、销售一体化转变，力求实现会员收入明显和协会功能优化。其次要逐步向规模化、产业化、实体化方向发展，打破行政区域的限制，实现按专业、行业的联合发展。再次要加强协会的自身建设，按照章程实行民主管理，按照合作制原则规范组织行为，按照市场竞争原则，提高协会的经营管理能力，从总体上提升协会的档次。
撰稿人：杨建江
李金海
二○○二年五月
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